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第一章 總　則

第一條　為推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的主要污染物，是指國家實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物。

本辦法所稱的排污權(quán)，是指東莞市區(qū)域內(nèi)的排污單位在污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排放的前提下，向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利。排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，有效期與排污許可證有效期一致，一般不超過5年。排污權(quán)期滿后需經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門重新核定分配并核發(fā)排污許可證重新確認(rèn)。

本辦法所稱的排污指標(biāo)，是指排污單位通過政府分配或市場交易等途徑獲得的用于生產(chǎn)、經(jīng)營的主要污染物排放約束性指標(biāo)。

本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指排污單位依法取得排污指標(biāo)，并按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)的行為。

本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指交易主體對依法取得的排污指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。

第三條　化學(xué)需氧量年排放量5噸以上、氨氮年排放量0.5噸以上、二氧化硫年排放量5噸以上、氮氧化物年排放量5噸以上、涉揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和東莞市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)納入我市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，允許排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的其他單位自愿納入試點(diǎn)范圍。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)由市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二章 排污權(quán)初始分配、有償使用和政府儲(chǔ)備

第四條　排污權(quán)初始分配堅(jiān)持尊重歷史、科學(xué)合理、公平公正的原則，綜合考慮環(huán)保要求、區(qū)域總量控制目標(biāo)等因素，建立總量平衡與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合的初始分配制度。

排污權(quán)初始分配實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。根據(jù)排污許可證管理權(quán)限，按照統(tǒng)一的分配方法，對排污單位初始排放權(quán)進(jìn)行核定分配。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須滿足區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃以及區(qū)域主要污染物總量削減置換的要求，其排污權(quán)根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)文件核定。現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，按照現(xiàn)有排污單位有效期內(nèi)的排污許可證已載明執(zhí)行的污染物排放總量限值作為分配量，現(xiàn)有排污單位總量指標(biāo)核定量不得超過環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)中的總量限值。法律法規(guī)規(guī)章對排污權(quán)初始分配和核定方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條　排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，納入試點(diǎn)的現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)，適時(shí)逐步過渡到有償使用。無償取得排污指標(biāo)的排污單位出讓排污指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi)。

納入試點(diǎn)范圍的涉揮發(fā)性有機(jī)化合物的改、擴(kuò)建項(xiàng)目原有揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量征繳排污權(quán)有償使用費(fèi)；新增揮發(fā)性有機(jī)化合物年排放量小于0.2噸的項(xiàng)目征繳排污權(quán)有償使用費(fèi)；新增揮發(fā)性有機(jī)化合物年排放量大于等于0.2噸的項(xiàng)目，實(shí)行排污權(quán)交易及征繳排污權(quán)有償使用費(fèi)。

第六條　排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素。

化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)遵循省有關(guān)文件的要求。揮發(fā)性有機(jī)化合物初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素，揮發(fā)性有機(jī)化合物排污權(quán)有償使用初始價(jià)格暫定為8000元/噸/年。

第七條　東莞市通過財(cái)政支持或引導(dǎo)社會(huì)資金建立排污指標(biāo)儲(chǔ)備池，保障重大項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)控排污權(quán)交易市場，儲(chǔ)備的排污指標(biāo)有效期與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期一致。儲(chǔ)備排污指標(biāo)主要來源包括：

（一）排污權(quán)初始分配時(shí)，預(yù)留的排污指標(biāo)；

（二）通過回收、回購等手段獲得的排污指標(biāo)。

第八條 無償取得排污指標(biāo)的排污單位在扣減總量減排任務(wù)后按以下方式處理富余排污指標(biāo)：

（一）因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本市等騰出的富余排污指標(biāo)，由政府無償回收并納入政府儲(chǔ)備，按5:5比例進(jìn)行市鎮(zhèn)劃分作為總量替代來源。

（二）因取消污染工序等騰出的富余排污指標(biāo)按4:3:3比例進(jìn)行市、鎮(zhèn)、企業(yè)劃分，政府儲(chǔ)備量可作為總量替代來源，企業(yè)儲(chǔ)備量在補(bǔ)繳排污權(quán)有償使用費(fèi)后可進(jìn)行排污權(quán)交易。

（三）通過自費(fèi)進(jìn)行末端治理、原輔材料轉(zhuǎn)變等方式騰出的富余排污指標(biāo)在補(bǔ)繳排污權(quán)有償使用費(fèi)后可用于排污權(quán)交易，若有政府參與投資或企業(yè)已領(lǐng)取政府補(bǔ)貼的部分，由政府無償回收并納入政府儲(chǔ)備。

有償取得排污指標(biāo)的排污單位按以下方式進(jìn)行儲(chǔ)備、交易管理：

（一）完成政府下達(dá)減排任務(wù)的指標(biāo)，可在排污權(quán)有效期內(nèi)申請政府等價(jià)回購，由政府進(jìn)行總量核銷。

（二）通過末端治理、原輔材料轉(zhuǎn)變等方式或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本市等原因騰出的富余排污指標(biāo)在扣減減排任務(wù)后可在排污權(quán)有效期內(nèi)通過排污權(quán)交易平臺出讓。

（三）有償取得排污指標(biāo)的排污單位，其排污許可證到期后不續(xù)期的，由政府無償回收并納入政府儲(chǔ)備。

第九條 排污單位發(fā)生合并、分立、關(guān)停、遷出或經(jīng)營范圍改變等重大變更情況的，其排污權(quán)的變化通過辦理排污許可證相關(guān)業(yè)務(wù)予以確定。

第三章 排污權(quán)交易

第十條　排污權(quán)交易主體分為出讓方和受讓方。

出讓方是指：

（一）擁有排污權(quán)儲(chǔ)備的市環(huán)境保護(hù)主管部門；

（二）合法擁有可出讓排污指標(biāo)的排污單位；

受讓方是指：

（一）對排污指標(biāo)進(jìn)行回購的市環(huán)境保護(hù)主管部門；

（二）需增加主要污染物排放量的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；

（三）為達(dá)到總量控制要求的現(xiàn)有排污單位。

第十一條　東莞市排污權(quán)交易應(yīng)在經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的交易機(jī)構(gòu)組建的合法的交易平臺上進(jìn)行。

第十二條　排污權(quán)交易可以采取電子競價(jià)、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、定向出讓以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式：

（一）電子競價(jià)，是指有兩個(gè)以上符合條件的意向受讓方，在價(jià)格成為競爭唯一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過交易機(jī)構(gòu)電子競價(jià)交易系統(tǒng)進(jìn)行分輪連續(xù)報(bào)價(jià)，確定報(bào)價(jià)最高者為受讓方的交易方式；

（二）協(xié)商轉(zhuǎn)讓，是指由買賣出讓、受讓雙方協(xié)商確定價(jià)格予以轉(zhuǎn)讓的交易方式；

（三）定向出讓，是指各級環(huán)境保護(hù)主管部門按規(guī)定程序定向出讓儲(chǔ)備排污權(quán)的行為；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第十三條　排污權(quán)交易價(jià)格由市場決定，初始價(jià)格按照省發(fā)展改革委的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　東莞市環(huán)保局應(yīng)對排污權(quán)交易雙方的主體資格和交易標(biāo)的進(jìn)行審核。

第十五條　排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理等獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)可以通過排污權(quán)交易市場出讓，也可由政府回購作為儲(chǔ)備指標(biāo)。

第十六條　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，按照環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)的總量指標(biāo)通過排污權(quán)交易取得排污指標(biāo)，驗(yàn)收時(shí)排放量大于購買量的，其不足部分應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前由項(xiàng)目業(yè)主追加購買相應(yīng)指標(biāo)。

第十七條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要增加主要污染物排污權(quán)的，應(yīng)按照總量減排要求中確定的置換比例削減相應(yīng)的主要污染物，多出的部分納入儲(chǔ)備管理。

第十八條　現(xiàn)有排污單位在初始排污權(quán)分配后，應(yīng)及時(shí)采取必要的措施確保滿足總量控制要求。在采取最大減排措施后初始分配量仍可能不足的，排污單位應(yīng)及時(shí)向核發(fā)排污許可證的市環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)并申請購買。

第十九條　排污權(quán)交易雙方完成交易后，排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向雙方出具主要污染物排污權(quán)交易憑證。交易雙方憑交易憑證及環(huán)保部門要求的相關(guān)材料到市環(huán)境保護(hù)主管部門申請排污許可證的核發(fā)或變更。

第四章 排污權(quán)有償使用收入的征收與管理

第二十條　排污權(quán)有償使用收入包括排污權(quán)有償使用費(fèi)收入和儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入。

排污權(quán)有償使用收入由市環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)具體征收。市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)征收、資金管理以及監(jiān)督財(cái)政資金的使用。

第二十一條 排污權(quán)有償使用費(fèi)按省、市、鎮(zhèn)（街）1:4.5:4.5的比例分成，其中10%作為省級收入，45%作為市級或鎮(zhèn)（街）收入。

儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入繳入市財(cái)政，屬于鎮(zhèn)（街）儲(chǔ)備部分的排污權(quán)出讓收入作為鎮(zhèn)（街）收入。

第二十二條　排污權(quán)有償使用收入作為政府非稅收入，嚴(yán)格按照地方非稅收入收繳管理制度納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十三條　排污權(quán)有償使用收入統(tǒng)一管理，主要用于政府排污指標(biāo)收購、環(huán)境污染治理、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、排污權(quán)交易管理信息平臺建設(shè)等。

第二十四條　現(xiàn)有排污單位通過二級市場交易獲得的排污權(quán)收益，在扣除有關(guān)稅費(fèi)、交易費(fèi)用后，為排污單位所有。

第五章 監(jiān)督管理

第二十五條　建立東莞市與省排污權(quán)交易管理平臺對接的信息系統(tǒng)。初始排污權(quán)核定、分配的信息和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的排污權(quán)供求、交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)匯集到東莞市排污權(quán)管理信息系統(tǒng)。

第二十六條　市環(huán)境保護(hù)和財(cái)政主管部門對排污權(quán)有償使用和交易工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)改等部門按照《關(guān)于在我市開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》配合排污權(quán)交易工作。

第二十七條　建立排污權(quán)監(jiān)控信息系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤管理。納入試點(diǎn)的排污單位有污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)的，根據(jù)在線數(shù)據(jù)每季度匯總報(bào)告污染物排放信息，并上報(bào)主要產(chǎn)品產(chǎn)量及排污情況。沒有污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)的，由市環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)可的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每季度監(jiān)測一次，排污單位根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總報(bào)告污染物排放信息、主要產(chǎn)品產(chǎn)量及排污情況。

第二十八條　通過初始分配或排污權(quán)交易取得主要污染物排污權(quán)的單位，不免除其承擔(dān)的法定義務(wù)，包括污染物排放必須滿足國家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等。

第二十九條　排污單位在排污權(quán)初始分配、排污權(quán)交易、實(shí)際排放量申報(bào)過程不得有虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和材料等弄虛作假行為。

第三十條　市環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格主管部門按照職能加強(qiáng)對排污權(quán)交易和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作的監(jiān)管，及時(shí)查處各種違法違規(guī)行為。市環(huán)境保護(hù)主管部門加強(qiáng)對排污單位排污行為的執(zhí)法監(jiān)督，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，依法查處超過排污指標(biāo)排放污染物的行為，建立排污總量監(jiān)管執(zhí)法體系。

第三十一條　實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易信息公開制度，按照公平、公正、公開原則及時(shí)公布排污權(quán)有償使用和交易等有關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月1日前向市環(huán)境保護(hù)、財(cái)政主管部門提交上一年度開展排污權(quán)交易情況的工作報(bào)告等相關(guān)資料。

市環(huán)境保護(hù)主管部門于每年4月1日前將上一年度排污權(quán)有償使用和交易情況進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十二條　鼓勵(lì)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提供排污權(quán)相關(guān)融資、清算等綠色金融服務(wù)。

第三十三條　各級環(huán)境保護(hù)主管部門和交易機(jī)構(gòu)工作人員在組織、實(shí)施排放權(quán)有償使用和交易過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛的，可以向環(huán)境保護(hù)主管部門申請調(diào)解；也可以根據(jù)約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟；也可以依法直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附　則

第三十五條　本辦法中的現(xiàn)有排污單位指本辦法實(shí)施前已建成投產(chǎn)并通過環(huán)保驗(yàn)收的排污企業(yè)。

第三十六條　本辦法由東莞市環(huán)境保護(hù)、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。法律法規(guī)規(guī)章對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

來源于：東莞市環(huán)境保護(hù)局